為切實(shí)夯實(shí)工貿(mào)領(lǐng)域安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效，近年來，寧夏銀川市應(yīng)急管理局在法治框架下，積極探索打造基礎(chǔ)性計(jì)劃執(zhí)法、賦能式專家服務(wù)、響應(yīng)型觸發(fā)執(zhí)法“三位一體”的執(zhí)法監(jiān)管新體系，推動監(jiān)管模式從“被動應(yīng)對事故”向“主動防控風(fēng)險”、從“政府單方監(jiān)管”向“社會多元共治”的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全治理新模式，不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全基石。

基礎(chǔ)性計(jì)劃執(zhí)法，構(gòu)筑制度化監(jiān)管的“骨干支柱”。堅(jiān)持把年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為精準(zhǔn)執(zhí)法的基礎(chǔ)性工程，通過系統(tǒng)性規(guī)劃、制度化安排、剛性化執(zhí)行，推動執(zhí)法資源集約高效配置、監(jiān)管過程可預(yù)期、企業(yè)主體責(zé)任有效壓實(shí)，為實(shí)施精準(zhǔn)治理、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境筑牢制度根基。科學(xué)編制有依據(jù)。綜合企業(yè)風(fēng)險等級、安全管理現(xiàn)狀、歷史檢查記錄、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平及信用評級等要素，年初經(jīng)科學(xué)評估確定年度重點(diǎn)檢查企業(yè)名單80家，累計(jì)開展監(jiān)督檢查787家次，計(jì)劃完成率100%，對礦山、?；?、粉塵涉爆、金屬冶煉、有限空間作業(yè)等高危行業(yè)和風(fēng)險突出企業(yè)，提高檢查頻次，實(shí)行“重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)服務(wù)”；對安全管理規(guī)范、信用優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行良好的企業(yè)，合理降低檢查頻次，落實(shí)“無事不擾”，推動執(zhí)法資源向高風(fēng)險領(lǐng)域精準(zhǔn)聚焦。剛性執(zhí)行有力度。年度執(zhí)法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)下達(dá)后，嚴(yán)格按計(jì)劃推進(jìn)，不得隨意變更、減少檢查任務(wù)。堅(jiān)持把年度計(jì)劃分解到季度、月度，明確責(zé)任科室、責(zé)任人，形成任務(wù)清單和時間表。嚴(yán)格實(shí)行“檢查-反饋-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理，建立問題隱患臺賬，明確整改時限、責(zé)任人，對整改情況逐一復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患徹底消除、問題閉環(huán)管理，對拒不整改、虛假整改的，依法嚴(yán)肅處理。全市實(shí)施行政處罰99起，完成行刑銜接4起，經(jīng)濟(jì)處罰罰款746.13萬元，起到了“查處一個、震懾一批、教育一片”的強(qiáng)大效應(yīng)。規(guī)范執(zhí)法有溫度。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、可追溯、可查詢。深化包容審慎監(jiān)管，細(xì)化不予處罰、從輕減輕處罰清單，對非主觀故意、首次違法、情節(jié)輕微并及時改正、未造成危害后果的行為，依法適用“首違不罰、輕微免罰”，通過批評教育、責(zé)令改正、行政指導(dǎo)等方式督促企業(yè)履行主體責(zé)任。全年作出不予處罰處理案件2起，給予警告案件4起，減輕處罰案件17起，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法既有力度又有溫度，法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

賦能式專家服務(wù)，打造專業(yè)化治理的“賦能引擎”。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以專家指導(dǎo)服務(wù)為抓手，推動企業(yè)安全管理從表層合規(guī)向本質(zhì)安全深化，實(shí)現(xiàn)從“被動檢查、末端執(zhí)法”向“主動服務(wù)、源頭治理”的轉(zhuǎn)變。聚焦高危行業(yè)開展深度診療。對全市81家?；贰⒌V山、粉塵涉爆、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，圍繞重大危險源、特殊作業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等核心環(huán)節(jié)，組織專家團(tuán)隊(duì)開展“把脈問診、靶向治療”。深入排查系統(tǒng)性風(fēng)險和本質(zhì)安全問題，著力破解安全管理協(xié)議存在無效“免責(zé)條款”、防爆設(shè)備選型錯誤等系統(tǒng)性風(fēng)險和共性技術(shù)缺陷，精準(zhǔn)排查重大隱患203項(xiàng)，推動風(fēng)險隱患從根源上得到治理，確保安全生產(chǎn)根基牢固。緊盯短板弱項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。針對部分企業(yè)在安全管理上“不會管、管不好、不愿管”的問題，開展定制化指導(dǎo)服務(wù)，通過典型案例剖析、管理流程再造、安全能力培訓(xùn)等方式，幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度、提升專業(yè)能力、落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從“被動接受檢查”向“主動加強(qiáng)管理”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化跟蹤問效推動內(nèi)生轉(zhuǎn)變。建立專家服務(wù)發(fā)現(xiàn)問題隱患清單，明確整改措施、責(zé)任、時限，并納入“檢查-反饋-整改-銷號”全流程閉環(huán)管理，同時注重傳授方法、培育能力，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑起自主管理、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生安全機(jī)制。全年采取“政府引領(lǐng)+專家指導(dǎo)”入企服務(wù)模式，完成指導(dǎo)服務(wù)92家次，精準(zhǔn)排查隱患2063項(xiàng)，整改完成率100%。

響應(yīng)型觸發(fā)執(zhí)法，編織敏捷化響應(yīng)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。創(chuàng)新建立觸發(fā)式執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“預(yù)警-核查-處置”一體化動態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測預(yù)警實(shí)時化、風(fēng)險信號精準(zhǔn)化、核查處置快速化”的執(zhí)法響應(yīng)閉環(huán)，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管的前瞻性、針對性和有效性。觸發(fā)條件清單化。明確將群眾舉報、監(jiān)測預(yù)警、媒體輿情、上級交辦、事故追溯、數(shù)據(jù)異常、信用風(fēng)險等情形列入法定觸發(fā)清單，建立分級分類響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，確保各類風(fēng)險信號能夠得到及時、合法、精準(zhǔn)的核查響應(yīng)。響應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)化。制定觸發(fā)式執(zhí)法快速響應(yīng)規(guī)程，明確接報研判、任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場核查、閉環(huán)管理全流程要求，建立“執(zhí)法+專家”聯(lián)動機(jī)制，對復(fù)雜技術(shù)問題引入專業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)核查與有效處置相結(jié)合。同時所有核查結(jié)果均納入整改閉環(huán)系統(tǒng)，并作為企業(yè)風(fēng)險動態(tài)評估與分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)立體化。推動觸發(fā)式執(zhí)法與年度計(jì)劃執(zhí)法有機(jī)融合，構(gòu)建“計(jì)劃檢查系統(tǒng)覆蓋、觸發(fā)響應(yīng)精準(zhǔn)補(bǔ)充”立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過信息共享、結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對常規(guī)風(fēng)險的系統(tǒng)治理與對突發(fā)風(fēng)險、新型隱患的敏捷應(yīng)對，全面提升安全監(jiān)管的時空覆蓋度與問題針對性。全年累計(jì)辦理上級轉(zhuǎn)辦、應(yīng)急管理部舉報平臺、12345政務(wù)熱線、投訴電話等渠道各類咨詢舉報信息267件，全部按時辦結(jié)，回訪滿意率達(dá)95%以上；依觸發(fā)機(jī)制開展執(zhí)法檢查53次，立案處罰17件，罰款金額23.45萬元，執(zhí)法響應(yīng)效率與精準(zhǔn)治理能力得到顯著提升。

下一步，銀川市應(yīng)急管理局將持續(xù)深化“三位一體”精準(zhǔn)執(zhí)法體系建設(shè)，圍繞智慧監(jiān)管、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、共治格局等方面，加快風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、智能分析研判、在線巡查執(zhí)法等融合應(yīng)用，完善專家指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建更高水平的安全治理新格局。