砂石行業(yè)呼吁多年的“對砂石礦業(yè)權(quán)實(shí)行總量控制”，終于迎來“破冰之旅”。
新年伊始的1月6日，浙江省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)礦產(chǎn)勘查開發(fā)活力推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確指出，強(qiáng)化建筑用石料采礦權(quán)管控。強(qiáng)化建筑用石料采礦權(quán)出讓指標(biāo)剛性約束，對轄區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)剩余資源量可開采供應(yīng)10年以上的縣（市、區(qū)），原則上禁止新投放采礦權(quán)。
而在此前的2025年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳舉行的“全面提升礦產(chǎn)資源保障能力 建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”新聞發(fā)布會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處負(fù)責(zé)人表示，“十五五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳將進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓制度體系，嚴(yán)格建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)出讓，實(shí)施礦業(yè)權(quán)總量指標(biāo)管控。
一南一北，遙遙呼應(yīng)。在新年前后，浙江和內(nèi)蒙古相繼明確強(qiáng)化建筑用石料采礦權(quán)管控，具有風(fēng)向標(biāo)意義。內(nèi)蒙古砂石礦山需求量不高，發(fā)揮現(xiàn)有砂石產(chǎn)能可完全滿足需求，對砂石礦業(yè)權(quán)總量指標(biāo)實(shí)施管控自在情理之中。而浙江作為砂石熱點(diǎn)地區(qū)，在省內(nèi)砂石產(chǎn)能陡增、外省砂石大量涌入的“內(nèi)憂外患”下，一些在砂石高位時(shí)高價(jià)競得采礦權(quán)的新建礦山面臨“投產(chǎn)即虧損”困境，強(qiáng)化建筑用石料采礦權(quán)管控也勢在必行。
從過去產(chǎn)能嚴(yán)重不足導(dǎo)致的“一砂難求”、價(jià)格高企，到當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩造成的“一砂難賣”、保本經(jīng)營，國內(nèi)砂石市場短短幾年間如“過山車”般的巨大反差，以及由此引發(fā)的愈演愈烈的惡性競爭現(xiàn)象，引起了相關(guān)管理部門和業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。因此，如何突出有為政府和發(fā)揮政策調(diào)控導(dǎo)向作用，從源頭上治理砂石行業(yè)供需失衡、無序競爭的現(xiàn)象，保障砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，無疑成為相關(guān)管理部門的重要考量。
“當(dāng)前，國內(nèi)砂石行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾愈加突出，砂石價(jià)格一落千丈，但許多地方仍在繼續(xù)新設(shè)砂石礦業(yè)權(quán)，這對本就供需失衡、‘內(nèi)卷’嚴(yán)重的砂石行業(yè)來說是‘雪上加霜’。對砂石采礦權(quán)實(shí)施總量管控，從源頭上控制砂石新建產(chǎn)能已成為當(dāng)務(wù)之急?！敝袊笆瘏f(xié)會原會長胡幼奕表示。
國內(nèi)砂石行業(yè)之所以短短幾年間就發(fā)生巨大變化，從幸福美好的“天堂”跌至痛苦煎熬的“地獄”，是多方面因素相互疊加造成的。
政策方面，一些地方?jīng)]有完整準(zhǔn)確全面的理解和把握國家發(fā)布實(shí)施的相關(guān)政策，而是片面理解甚至誤讀相關(guān)政策并選擇性執(zhí)行、擴(kuò)大化貫徹，過度投放砂石采礦權(quán)，助推了砂石行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。
2019年是一個(gè)明顯的“分水嶺”。在此之前，砂石行業(yè)作為技術(shù)含量不高、附加值低、銷售半徑嚴(yán)重受阻的“地?cái)偂碑a(chǎn)業(yè)，“小散亂污”現(xiàn)象嚴(yán)重，因安全、環(huán)保、生態(tài)等多方面原因，被許多地方列為重點(diǎn)整治對象，也由此引發(fā)了暫時(shí)的砂石緊缺現(xiàn)象，并一度影響了許多重大工程建設(shè)。
2019年11月4日，工業(yè)和信息化部等十部委為解決機(jī)制砂石行業(yè)面臨的質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，不僅為機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求、明確了路徑，也為整個(gè)砂石行業(yè)指明了方向。
作為我國有史以來第一個(gè)專門針對砂石行業(yè)發(fā)展且由多個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的文件，《意見》甫一發(fā)布，就引起了全國各地的高度關(guān)注。許多業(yè)內(nèi)專家紛紛解讀為“我國的砂石行業(yè)春天來了”。
“該《意見》的核心關(guān)鍵詞是‘高質(zhì)量發(fā)展’，針對并著力解決的主要問題是‘低水平重復(fù)發(fā)展’。這主要源于當(dāng)時(shí)天然砂石資源約束趨緊、環(huán)境保護(hù)要求不斷提高。在此背景下，機(jī)制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源，而機(jī)制砂石行業(yè)存在的問題又十分突出?！鼻捌趨⑴c該《意見》調(diào)研起草工作的胡幼奕分析說。
值得注意的是，彼時(shí)，該《意見》就似乎預(yù)料到未來機(jī)制砂石市場的走向，特別指出要加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。發(fā)揮行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)社會責(zé)任，維護(hù)市場秩序。
但當(dāng)時(shí)因河砂限采禁采，包括機(jī)制砂石在內(nèi)的砂石骨料市場形勢一派大好，許多地方并沒有把“加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序”這個(gè)關(guān)鍵詞當(dāng)回事，開始盲目鼓勵(lì)和支持機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展。
尤其是2020年3月25日，國家發(fā)展改革委等十五部委和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，各地迅速結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定了當(dāng)?shù)氐纳笆袠I(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施意見。
該《意見》的目標(biāo)很明確，就是“為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展?！痹诳傮w要求中明確指出，“優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。”在優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，支持京津冀及周邊、長三角等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時(shí)，通過市場化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)?；_采，建設(shè)綠色礦山。
顯而易見，該《意見》的核心是“健康有序”，并已預(yù)判未來砂石行業(yè)可能因無序投放砂石采礦權(quán)而引發(fā)無序競爭現(xiàn)象，所以專門強(qiáng)調(diào)要“積極有序投放砂石采礦權(quán)”。
然而，在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)《意見》落地并具體實(shí)施的一些地方政府，卻把國家促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的精神片面解讀為促進(jìn)砂石行業(yè)高速發(fā)展，最顯著的標(biāo)志就是不統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，大肆無序過度投放砂石采礦權(quán)。這也為現(xiàn)在的砂石產(chǎn)能嚴(yán)重過剩埋下了伏筆。
“沒有全面精準(zhǔn)的把握國家關(guān)于砂石行業(yè)的相關(guān)政策精神，一些地方甚至誤讀或片面理解這兩個(gè)重要《意見》精神，不顧當(dāng)?shù)氐墓┬枋袌銮闆r，過度設(shè)立和投放砂石采礦權(quán)，導(dǎo)致了砂石行業(yè)嚴(yán)重的盲目無序擴(kuò)張，把國家提出的健康有序高質(zhì)量發(fā)展異變?yōu)闊o序低水平重復(fù)發(fā)展，最終導(dǎo)致砂石行業(yè)短短幾年時(shí)間由‘朝陽產(chǎn)業(yè)’淪為了‘夕陽產(chǎn)業(yè)’。”胡幼奕頗感無奈地說。
更重要的是，砂石資源原材料來源廣泛的特點(diǎn)，也極易造成砂石行業(yè)產(chǎn)能快速形成釋放和“大起大落”。
據(jù)了解，我國砂石骨料的原材料來源十分廣泛，從硬度較低的石灰?guī)r、大理巖、白云巖，到硬度較高的花崗巖、凝灰?guī)r、石英巖、片麻巖，以及許多金屬礦山的尾礦廢渣、重大工程的硐渣、河道清淤疏浚的鵝卵石等，大都可以用來加工建筑用砂石骨料。在資源賦存上，我國砂石資源更是異常豐富，中國中西部、東北、南部和沿海地區(qū)，凡是有丘陵和大山的地方，皆是砂石資源的重要集聚地。即便是砂石資源相對緊缺的黃淮平原，也不乏大量的砂石資源存在。
“我國砂石資源并不稀缺，而且十分豐富。前些年之所以砂石供應(yīng)緊張，主要是因?yàn)榄h(huán)保、安全等問題導(dǎo)致的大幅停產(chǎn)整頓，而不是因資源短缺?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。
在砂石資源遍地有的特殊礦情下，倘若地方再大開“口子”，只“開前門”不“堵后門”，勢必會造成砂石產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
事實(shí)正是如此。最近幾年間，在一些央企、地方國企和上市公司等資本的競相涌入下，一些地方政府出讓砂石礦業(yè)權(quán)的積極性空前高漲，儲量數(shù)億噸、出讓收益高達(dá)幾十億元的砂石采礦權(quán)不時(shí)出現(xiàn)，特別是長江流域的湖北、安徽、江西、浙江，西江流域的廣東、廣西等傳統(tǒng)的砂石生產(chǎn)熱門地區(qū)，借助水運(yùn)比陸運(yùn)成本低80%左右的競爭優(yōu)勢，大型超大型砂石礦山不斷出現(xiàn)，現(xiàn)在已淪落為“重災(zāi)區(qū)”。
以廣東省為例，公開信息顯示，截至2023年底，廣東全省有效期內(nèi)建筑石料采礦權(quán)453個(gè)，現(xiàn)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能74230萬噸（約28550萬m3）/年。2020年—2022年的已拍出的91個(gè)新礦權(quán)，也在陸續(xù)投產(chǎn)中，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為51815.91萬噸（約19929.2萬m3）/年，占全省現(xiàn)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能的70％。2023年通過招拍掛形式新增設(shè)計(jì)產(chǎn)能為32291.4萬噸（約12419.77萬m3）/年，共計(jì)42個(gè)；2024年通過招拍掛形式新增設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3924.7萬噸（約1509.5萬m3）/年，共計(jì)18個(gè)。
僅廣東省礦權(quán)證照產(chǎn)能已達(dá)2.82億方（約7.6億噸），疊加2020年以來新增產(chǎn)能9億噸，整體供給遠(yuǎn)超實(shí)際需求。同時(shí)，因2023年現(xiàn)有的70％產(chǎn)能為2020年后的新增砂石產(chǎn)能，所以礦權(quán)到期情況少，有效期內(nèi)礦權(quán)產(chǎn)能下降空間小，再加上新增礦權(quán)的不斷投產(chǎn)，由此可預(yù)測在2025年后，砂石行業(yè)供過于求矛盾將更加突出。盡管如此，廣東省許多地方新設(shè)砂石采礦權(quán)的積極性絲毫未減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年以來，廣東省又累計(jì)掛牌出讓砂石采礦權(quán)10多宗。
湖北作為砂石資源豐富和水運(yùn)交通便利的地區(qū)，與廣東一樣上演著最后的“瘋狂”。雖然近年來湖北砂石礦權(quán)出讓頻繁，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，甚至一些企業(yè)由于砂石價(jià)格大幅度下降被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，但絲毫阻擋不住當(dāng)?shù)爻鲎屔笆傻V權(quán)的腳步。在2024年，湖北又推出了武穴年產(chǎn)5500萬噸砂石大礦和黃石年產(chǎn)7000萬噸砂石大礦。
可以說，在地方政府樂此不疲地推波助瀾之下，“大礦頻出，產(chǎn)能過剩，虛火過旺，入不敷出”已成為當(dāng)前砂石行業(yè)的真實(shí)寫照。
盡管當(dāng)前國內(nèi)的許多砂石行業(yè)已陷入了產(chǎn)能過剩、價(jià)格大跌、危機(jī)四伏、困難重重的境地，但最困難的日子尚未到來。在未來幾年，隨著一大批在建砂石礦山產(chǎn)能的持續(xù)釋放，以及新投放砂石采礦權(quán)的紛紛建成達(dá)產(chǎn)，砂石行業(yè)發(fā)展勢必難上加難，在“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的新一輪殘酷淘汰賽中，一大批成本高、質(zhì)量差的砂石礦山注定出局。
砂石產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，許多砂石礦山負(fù)債經(jīng)營甚至停產(chǎn)關(guān)閉，將引發(fā)一系列問題，不利于甚至阻礙整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
安全生產(chǎn)方面，盡管安全是礦山企業(yè)發(fā)展的生命線，但在“萬事當(dāng)前、保命為先”的固有思想下，一些虧損嚴(yán)重、負(fù)債累累的砂石礦山注定“兩利相權(quán)取其重”，在保命和安全兩者之間優(yōu)先選擇保命，從而在思想上忽視安全生產(chǎn)，在資金上減少安全投入，這樣勢必誘發(fā)許多事故隱患，增大安全監(jiān)管難度。尤其是砂石礦山因銷路受阻導(dǎo)致的大面積、經(jīng)常性停工停產(chǎn)，將使安全隱患率陡升，每一次重新恢復(fù)生產(chǎn)都將面臨著一場嚴(yán)峻的安全考驗(yàn)。
“每座礦山都是一個(gè)移動(dòng)的‘生產(chǎn)車間’，生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)條件隨時(shí)變化，而大面積、非正常的長時(shí)間停工停產(chǎn)，勢必會造成許多不安全隱患。因此，多年來，許多地方把礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)期納入‘事故高發(fā)期’進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一直堅(jiān)持對礦山企業(yè)進(jìn)行（春）節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收的慣例。如果砂石礦山經(jīng)常性、大面積停工停產(chǎn)，那每一次的復(fù)工復(fù)產(chǎn)無形之中都成為事故高發(fā)期，必然增加安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全監(jiān)管的難度?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，砂石產(chǎn)能過剩造成的后果更是不容小覷。按照國家相關(guān)要求，建設(shè)綠色礦山是包括砂石在內(nèi)所有礦山的必答題。如果砂石行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，砂石礦山時(shí)開時(shí)停，這些砂石礦山將無力建設(shè)綠色礦山。更重要的是，這幾年來，許多大型砂石礦山剛剛建成，礦體覆蓋層已經(jīng)完全剝離，采場臺階也已初步建成，按照“誰破壞、誰治理”和“邊開采、邊治理”的原則，礦山許多地方需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合治理。但如果這些新建礦山在正式生產(chǎn)之日起就陷入“投產(chǎn)即虧損”的死局，被迫長時(shí)間停工停產(chǎn)，那前期準(zhǔn)備采場所造成的山體破損面又該如何修復(fù)？
“這幾年新建的砂石礦山多為千萬噸級的大型超大型礦山，礦區(qū)范圍和資源儲量大，露天采場面積廣闊，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理任務(wù)大投資多。如果這些已達(dá)產(chǎn)的砂石礦山因虧損被迫停工，不能在原先計(jì)劃的期限內(nèi)把資源開采完，勢必會影響采場甚至整個(gè)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)及環(huán)境治理工作。如果這些礦山最終因成本過高而被迫關(guān)門破產(chǎn)，那先期造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，因企業(yè)無力治理將可能形成新的‘歷史遺留問題’而再添‘生態(tài)新賬’。”一位業(yè)內(nèi)人士提醒說。
事實(shí)情況正是如此。據(jù)了解，某地一省屬國有企業(yè)，在前幾年砂石市場火熱時(shí)以40多元/噸的高價(jià)競得了一處砂石采礦權(quán)，自去年正式投產(chǎn)，加上后期的建設(shè)成本，每噸砂石生產(chǎn)成本高達(dá)60元/噸左右，而當(dāng)前的市場價(jià)僅40元/噸左右，這意味著每生產(chǎn)一噸砂石骨料將倒賠20元。即使按當(dāng)前市場價(jià)來測算，整個(gè)礦山開采下來預(yù)計(jì)累計(jì)虧損60億元。目前，這家礦山被迫停產(chǎn)，復(fù)工遙遙無期。剛剛建成的偌大采場，因?yàn)槲磥砬熬安幻?，在短期?nèi)也無法進(jìn)行有效治理，陷入了兩難境地：進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，才剛剛建成就又重新復(fù)綠，不僅資金無來源，情理上也過不去；不進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，長時(shí)間不生產(chǎn)，大片裸露的采場和山體，又委實(shí)破壞環(huán)境、影響生態(tài)。
而對砂石礦山來講，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致虧本經(jīng)營甚至停工停產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失更是慘重。
據(jù)了解，這一兩年來新建投產(chǎn)的大型超大型砂石礦山，大多數(shù)是前幾年砂石價(jià)格高企、砂石市場火爆時(shí)競得的采礦權(quán)，前期綜合拿礦成本普遍較高，江浙一帶有的拿礦綜合成本高達(dá)40、50元/噸。而現(xiàn)在砂石價(jià)格大幅下跌，有的地方甚至不到高峰期的三分之一，致使這些新投產(chǎn)砂石礦山血本無歸、負(fù)債累累。
資料顯示，國內(nèi)一家知名央企，截至2023年6月末，旗下所屬企業(yè)已獲取綠色砂石項(xiàng)目采礦權(quán)共計(jì)23個(gè)，綠色砂石資源儲量達(dá)到89.54億噸，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為4.9億噸/年，投資規(guī)模為1074.04億元。2024年，該央企共有10個(gè)砂石項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行，新增砂石產(chǎn)能合計(jì)超過2.57億噸/年。目前，該央企年砂石產(chǎn)能已高達(dá)4億噸。
千億元的巨額投資，換來的不是“豪華盛宴”而是“殘羹冷炙”。因?yàn)檫@些新投產(chǎn)礦山前期拿礦成本高、后期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、綜合生產(chǎn)成本高，缺乏價(jià)格競爭優(yōu)勢，很難與一些原先拿礦成本低的民營砂石礦山相抗衡，只能在已嚴(yán)重過剩的有限市場內(nèi)勉強(qiáng)爭得一杯羹。
“前幾年，許多在砂石市場瘋狂時(shí)斥巨資進(jìn)入砂石領(lǐng)域的大型砂石企業(yè)，面臨的普遍問題是單位綜合成本過高，生產(chǎn)成本與銷售價(jià)格倒掛。按現(xiàn)在砂石行情走勢來看，砂石價(jià)格繼續(xù)呈下跌趨勢，仍未探底。這樣企業(yè)如何生存續(xù)命就是問題，更不用說收回成本了?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。
一些民營礦山更是深陷險(xiǎn)象環(huán)生、危機(jī)四伏的困境。前幾十年辛辛苦苦好不容易積攢下來的家底，卻可能因?yàn)橐蛔陆ㄉ笆V山的巨大虧空而“一夜回到解放前”，從“富翁”淪為“負(fù)翁”。
“早些年前，砂石礦山以民營礦山為主，走的是量力而行、‘小打小鬧’路線，投資少、規(guī)模小、產(chǎn)量低、利潤薄，每年下來賺不了多少錢。前幾年，砂石行情看漲后，因拿礦成本高、建礦標(biāo)準(zhǔn)高、安全和環(huán)保要求嚴(yán)，加上采礦權(quán)收益要一次或在規(guī)定期限內(nèi)交清，導(dǎo)致許多民營砂石礦山開采成本、財(cái)務(wù)成本陡升?，F(xiàn)在砂石價(jià)格已跌至保本線，對高價(jià)取得采礦權(quán)的民營砂石礦山來說，將損失慘重、影響巨大，有的企業(yè)可能將一輩子無法翻身?！币晃幻駹I礦山負(fù)責(zé)人頗感無奈地說。
前車之鑒，后事之師。吊詭的是，盡管當(dāng)前因國內(nèi)砂石市場持續(xù)走低，許多地方的砂石礦山已陷入了虧損的泥潭，但在一些地方砂石采礦權(quán)仍在不斷推出，一些企業(yè)仍在繼續(xù)狂摘砂石采礦權(quán)，把當(dāng)前砂石行業(yè)面臨的困境當(dāng)作了未來砂石涅槃重生的“試金石”。
“這幾年因房地產(chǎn)市場下滑，土地市場持續(xù)低迷，地方依賴多年的‘土地財(cái)政’難以為繼，一些地方政府就把目光轉(zhuǎn)向了礦產(chǎn)，不斷推出礦業(yè)權(quán)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說，“因砂石直接設(shè)立的是采礦權(quán)，資源豐富，儲量大，見錢又快，所以這幾年許多地方政府把砂石采礦權(quán)視為‘一夜暴富’的捷徑，想方設(shè)法規(guī)劃、設(shè)立和推出。”
據(jù)了解，廣東省的肇慶、云浮等地區(qū)，多年來一直是廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名較后的地區(qū)。這幾年，憑借西江流域的水運(yùn)優(yōu)勢、借助砂石市場的火爆，不斷推出大型超大型砂石采礦權(quán)，在砂石采礦權(quán)出讓收益方面賺得盆滿缽溢。
其他砂石資源豐富、水運(yùn)便利的南方省份，這幾年來也是如此，在一輪又一輪砂石采礦權(quán)的掛牌出讓中，獲取了高額的“地方收益分成”，拉動(dòng)了地方財(cái)政收入。
不可思議的是，最近兩年來，盡管南方長江流域和西江流域兩大傳統(tǒng)的砂石熱點(diǎn)地區(qū)砂石產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，砂石價(jià)格持續(xù)下行，許多砂石礦山已虧本經(jīng)營，但一些新的砂石采礦權(quán)還在持續(xù)投放。
“對地方政府而言，成功出讓一宗砂石采礦權(quán)就是一筆不菲的財(cái)政收入，何樂不為？自然是繼續(xù)狂推砂石采礦權(quán)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說，“對企業(yè)而言，看重的還是未來的競爭優(yōu)勢。當(dāng)前砂石行情低迷不振、砂石采礦權(quán)競拍價(jià)持續(xù)降低的不利形勢，卻又是一個(gè)絕佳的‘抄底’機(jī)會。以現(xiàn)在的較低價(jià)格競拍到比以前資源和位置還要好的砂石采礦權(quán)，無疑在競爭方面具備先天性優(yōu)勢，完全可能實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’‘后來居上’?！?/p>
實(shí)際情況正是如此。據(jù)了解，這兩年，隨著砂石市場降溫，一些熱點(diǎn)地區(qū)推出的砂石采礦權(quán)流拍現(xiàn)象不斷增多，有的甚至是起始價(jià)降低多次后才成功出讓。而隨著砂石價(jià)格的持續(xù)走低，一些省份也按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整砂石采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，有的省份砂石采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)甚至已恢復(fù)至2018年以前的水平。
“不論是根據(jù)當(dāng)前砂石行情降低砂石采礦權(quán)競拍起始價(jià)，還是調(diào)整砂石采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，看似是為了‘隨行就市’，適應(yīng)了市場需求，減輕了新競拍砂石采礦權(quán)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但從公平公正的角度看，又有失公允，對前兩年高價(jià)競得砂石采礦權(quán)的礦山企業(yè)來說是不公平的，也不利于整個(gè)砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。
面對當(dāng)前砂石行業(yè)整體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、惡性競爭愈演愈烈的現(xiàn)象，國家相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會也曾多次呼吁加強(qiáng)行業(yè)自律、治理無序競爭，但由于在產(chǎn)在建砂石礦山點(diǎn)多面廣、魚龍混雜、性質(zhì)不同、趨向不一，很難形成共識，致使反“內(nèi)卷”收效甚微。而新的砂石采礦權(quán)投放，尤其是一些砂石產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩的地方的新的砂石采礦權(quán)的繼續(xù)投放，無疑讓整個(gè)砂石行業(yè)屋漏又遇連陰雨，陷入了萬劫不復(fù)的困境。
與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。在砂石行業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴(yán)峻形勢下，各地更應(yīng)處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)越性，推動(dòng)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，把“看不見的手”和“看得見的手”用好用活，進(jìn)一步鞏固壯大砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。尤其是在砂石采礦權(quán)出讓方面，必須加大總量調(diào)控監(jiān)管力度，根據(jù)市場需求和資源賦存狀況，該放就放，當(dāng)收就收。既不能放任自流，為了當(dāng)?shù)亍皠?chuàng)收”盲目規(guī)劃和新設(shè)砂石采礦權(quán)；也不能圍追堵截，為了安全、環(huán)保等問題禁止砂石采礦權(quán)出讓。對當(dāng)前砂石產(chǎn)能已經(jīng)過剩的地區(qū)，要發(fā)揮有為政府作用，限制或禁止新的砂石采礦權(quán)出讓，從源頭上控制新的砂石產(chǎn)能。
實(shí)際上，多年來，國家對產(chǎn)能過剩的行業(yè)一直采取宏觀調(diào)控、總量控制政策，且收到了良好效果，從氧化鋁、電解鋁、鋼鐵，到玻璃、光伏、煤炭等產(chǎn)業(yè)，國家均采取控制產(chǎn)能措施。前些年煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩時(shí)，國家發(fā)展改革委、自然資源部等部委對煤炭新建產(chǎn)能進(jìn)行了嚴(yán)格控制，保障了煤炭行業(yè)的健康有序發(fā)展，為現(xiàn)在的煤炭高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與砂石行業(yè)息息相關(guān)的水泥行業(yè)，這些年通過嚴(yán)格控制新建產(chǎn)能和產(chǎn)能置換等措施，行業(yè)集中度大幅提升，行業(yè)發(fā)展水平明顯提升。
開局之年當(dāng)有開局之勢，起步之時(shí)當(dāng)有關(guān)鍵之為。在“十五五”開局之年，浙江、內(nèi)蒙古兩?。ㄗ灾螀^(qū)）在全國率先提出“嚴(yán)格建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)出讓，實(shí)施礦業(yè)權(quán)總量指標(biāo)管控”，無疑在全國開了個(gè)好頭，對不管市場需求、盲目過度投放砂石采礦權(quán)的南方地區(qū)來說具有一定的示范和借鑒意義。
原標(biāo)題：《產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，強(qiáng)化砂石礦業(yè)權(quán)總量管控刻不容緩！》