寒冬時節(jié)，浙江省溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程（龍江路至南口大橋段海塘）建設(shè)現(xiàn)場，工人們正抓緊時間拆除施工區(qū)域的建筑物，一派繁忙景象?！霸摴こ躺婕绊椖坑玫?、用林2項審批事項，以前要先取得林業(yè)用地許可，再申請項目用地，我們之前計劃用時半年完成審批?！痹擁椖控?fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在得益于聯(lián)動審批，用地用林可以同步報批，去年9月初上報省自然資源廳，9月底就拿到了批復(fù)，審批效率非常高。最近我們拿到了開工批復(fù)，將抓緊籌備正式開工?！?/p>
這只是浙江省自然資源部門強化要素保障、助推重大項目加速落地的一個縮影。近年來，該省自然資源部門堅持“省委、省政府決策部署到哪里，自然資源要素保障就跟進到哪里”，持續(xù)向改革要動能、向服務(wù)要效能，精準(zhǔn)高效做好資源要素配置，進一步強化重大項目保障，全力支持經(jīng)濟大省挑大梁。
讓項目穩(wěn)落地快見效
重大項目是推動高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。去年以來，浙江省自然資源廳堅持圍著項目轉(zhuǎn)、盯著項目干，大力實施省重大產(chǎn)業(yè)項目、中小企業(yè)發(fā)展、民生共富、重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等5個用地服務(wù)保障專項行動，深化全省“百大項目”用地報批集中攻堅行動，確保資源要素跟著好項目走。去年，浙江省擴大有效投資“千項萬億”工程444個新建項目全部落實用地保障；160個“百大項目”全部落實用地保障，用地總面積10.6萬畝，涉及投資額3614.11億元。
為快速精準(zhǔn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年起，浙江省自然資源部門深入實施“百大項目”用地報批集中攻堅行動，千方百計促進重大項目穩(wěn)落地、快見效。其中，金華市自然資源部門實行“一案一策”“雙周調(diào)度”“三色預(yù)警”等機制，推動用地報批提質(zhì)增效；衢州市自然資源部門實行“用地紅線優(yōu)化聯(lián)審”，通過“容缺受理﹢當(dāng)日辦結(jié)”等舉措助推重大項目落地建設(shè)；臺州市自然資源部門以“服務(wù)效能能優(yōu)盡優(yōu)、審批速度能快盡快”為目標(biāo)，采取提前介入、主動服務(wù)等方式，有效保障重大項目落地。
聯(lián)動審批提質(zhì)增效
一個建設(shè)項目要落地，既有可能使用耕地，也有可能同時使用林地、草地等，按照原有做法，存在著不同部門多頭審批、經(jīng)營主體多頭申報、重復(fù)提交申報材料等問題。
去年，浙江省緊緊抓住自然資源部派出服務(wù)經(jīng)濟大省挑大梁蹲點服務(wù)工作組的契機，搭上自然資源部創(chuàng)新推出的報批“直通車”，同步積極探索自然資源要素保障“一件事一次辦”實現(xiàn)路徑，讓重大項目加速落地見效。
同時，浙江廳、浙江省林業(yè)局組建工作專班，強化省市縣協(xié)同，整合踏勘查驗、公示公告、組卷上報、批文下發(fā)等工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出“八個一”聯(lián)合審批機制，即構(gòu)建“一張數(shù)據(jù)底圖”、開展“一同綜合論證”、開展“一并選址會審”、組織“一次現(xiàn)場踏勘”、實行“一并公示公告”、應(yīng)用“一套申報材料”、實現(xiàn)“一個窗口對外”、推進“一個平臺聯(lián)辦”。
隨著聯(lián)動審批不斷深入，在自然資源部蹲點服務(wù)工作組的指導(dǎo)下，浙江省自然資源部門不斷推動審批范圍向外拓、綜合論證向深探，讓更多重大項目推進工作保持“快節(jié)奏”。臺州市玉環(huán)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)揚帆路（安瀾路至新街路）工程僅用時7個工作日即取得建設(shè)用地和用海批文，成為全國首個實現(xiàn)用地用海聯(lián)合審批的項目；紹興市新昌工業(yè)園區(qū)丁山路新建工程成為全省首個建設(shè)用地和占用林地聯(lián)合審批項目，僅用時4個工作日；嘉興市海鹽縣海塘安瀾工程（黃沙塢至長山閘段海塘）項目通過用地用海及濕地公園與風(fēng)景名勝區(qū)“一次性綜合論證”，大幅壓縮審批時間，顯著提升工作效率……
此外，浙江省自然資源部門積極爭取自然資源部支持，實現(xiàn)省級“隨報隨審”、部級“即報即批”，進一步壓縮報部用地預(yù)審等審批時限。該省實行用地用林用草用海聯(lián)動審批以來，申報材料精簡40%，審批時間提速60%。
全力推進“縮差共富”
之江大地，“千萬工程”歷久彌新。近年來，浙江省堅持以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距“三大差距”，推進共同富裕先行示范，統(tǒng)籌做好“強城、興村、融合”三篇文章，一步一個腳印、踏踏實實推動城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展。
實現(xiàn)“縮差共富”，重在產(chǎn)業(yè)、抓在項目。此前，有些農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、鄉(xiāng)村振興項目等位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，導(dǎo)致難以落地，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
“我們村的高山荒野茶，不僅分布廣，品質(zhì)也很好。”麗水市云和縣赤石鄉(xiāng)杭汀村的村干部表示，村里曾想依托高山荒野茶這一獨特資源，新建一幢荒野茶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，用于茶葉展示、倉儲、研學(xué)、制茶培訓(xùn)等。但該項目比較特殊，屬于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外未編制國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的建設(shè)項目，難以落地建設(shè)。無獨有偶，該縣安溪畬族鄉(xiāng)安溪村的項目也遇到了類似問題。
民有所呼，政有所應(yīng)。去年8月，浙江廳印發(fā)《浙江省特殊建設(shè)項目規(guī)劃落實方案管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），要求以符合國土空間總體規(guī)劃和用途管制規(guī)則為前提，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外未覆蓋國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)開展特殊建設(shè)項目建設(shè)的，自然資源部門可以依據(jù)經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目規(guī)劃落實方案作出規(guī)劃許可。
有了政策指引，杭汀村、安溪村的項目加速推進，《云和縣赤石鄉(xiāng)杭汀村荒野茶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站項目規(guī)劃落實方案》《云和縣安溪畬族鄉(xiāng)安溪村林下經(jīng)濟技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站項目規(guī)劃落實方案》日前獲批，為項目落地提供了規(guī)劃許可依據(jù)?！掇k法》實施以來，該省150余個項目因此得到保障，為各地縮小“三大差距”奠定堅實的基礎(chǔ)。
之江潮涌，奮楫爭先。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村全面振興、增進民生福祉等，浙江省自然資源部門將堅持“抓項目、強服務(wù)、提質(zhì)效”，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，為經(jīng)濟大省挑大梁提供更強有力的支撐。