日前，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局印發(fā)《煤礦及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任包保的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進一步壓實煤礦及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動構(gòu)建“責任明晰、層層包保、全域覆蓋”的安全生產(chǎn)管理體系，提升全省礦山安全治理能力。

《意見》于2月1日起正式施行?！兑庖姟访鞔_，煤礦及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任包保堅持“權(quán)責統(tǒng)一、一崗雙責，分級包保、全面覆蓋”的原則。煤礦及煤礦企業(yè)各級管理人員既要履行管理職責，也要承擔對應(yīng)的安全包保責任。按照“上級包下級、逐級抓落實”原則，上一級煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子包保下一級煤礦及煤礦企業(yè)，煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包保生產(chǎn)區(qū)域、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和重點工程，實現(xiàn)煤礦風險區(qū)域全覆蓋。

《意見》提出，煤礦及煤礦企業(yè)應(yīng)成立以主要負責人為組長的安全生產(chǎn)責任包保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由包保人員構(gòu)成，組織建立健全責任包保管理制度，構(gòu)建多級責任包保管理體系，包保方式為區(qū)域包保、專項包保兩類（見右圖）。

《意見》明確，煤礦及煤礦企業(yè)要結(jié)合人員專業(yè)專長、煤礦風險等級、生產(chǎn)狀態(tài)、災(zāi)害類型等實際情況，制定差異化包保制度和落實措施，明確年度包保責任清單和目標，情況發(fā)生變化時，及時組織修訂完善?！兑庖姟芳毣?guī)定了包保人員的六項核心職責，即監(jiān)督法規(guī)政策落實、管控風險隱患、強化安全基礎(chǔ)保障、把關(guān)重點事項、做好應(yīng)急準備、開展督導(dǎo)幫扶。

《意見》提出，包保人員應(yīng)督導(dǎo)煤礦及煤礦企業(yè)建立雙重預(yù)防機制，重點排查監(jiān)控系統(tǒng)運行、采掘部署、重大災(zāi)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重大事故隱患進行掛牌督辦并督促及時整改銷號；監(jiān)督被包保煤礦建設(shè)工程按照批準的設(shè)計方案施工；對停產(chǎn)（建）整頓、停產(chǎn)（建）整改等類型的礦井要嚴格落實監(jiān)管監(jiān)察指令；對擬退出關(guān)閉、待資源整合等類型的礦井，要嚴防偷采偷掘、死灰復(fù)燃；隨時掌握被包保主體安全工作情況，常態(tài)化對包保單位、包保區(qū)域開展聯(lián)系督導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決堵點、難點、卡點等重大安全問題。

為保障包保制度有效執(zhí)行，《意見》明確實行責任公示、定期總結(jié)與及時報告機制。包保責任人名單、職責及聯(lián)系方式要在煤礦井口和辦公區(qū)公示；煤礦企業(yè)每季度、煤礦每月進行包保工作總結(jié)并上報；包保人員定期匯報履職情況，重大安全問題要及時向上級監(jiān)管監(jiān)察部門報告。

在考核與追責方面，《意見》明確實行年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，考核指標包括隱患整改率、事故發(fā)生率、履職到位率等?？己私Y(jié)果應(yīng)與薪酬、晉升掛鉤，對包保工作成效顯著的應(yīng)予以表彰獎勵。對未按規(guī)定頻次開展檢查、報送信息的；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未及時處置或上報，導(dǎo)致隱患擴大的；包保區(qū)域重大隱患頻繁出現(xiàn)、災(zāi)害治理不到位、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；對“三違”等違法違規(guī)生產(chǎn)行為縱容、包庇的等，將進行追責。