“十四五”時期，尤其是2025年，在全球能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”行動深入推進的背景下，我國礦業(yè)行業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)粗放式開發(fā)向綠色可持續(xù)發(fā)展的深刻變革。這場覆蓋礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用、修復全生命周期的綠色革命，正在重塑著我國礦業(yè)發(fā)展格局。
隨著各省份綠色勘查示范項目的全面推進、超5100家省級以上綠色礦山的建成，以及一個個礦山生態(tài)修復示范工程的實施，礦業(yè)行業(yè)正在徹底告別粗放發(fā)展的舊時代，邁向綠色、低碳、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新路。
踐行綠色發(fā)展理念寫進新礦產(chǎn)資源法
“十四五”時期，關(guān)乎礦業(yè)綠色發(fā)展的制度成果集中體現(xiàn)在2025年7月1日正式施行的新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱“新法”）。新法通過系統(tǒng)的法治設(shè)計，首次將“綠色”理念深度嵌入礦產(chǎn)資源勘查、開采、修復的全產(chǎn)業(yè)鏈與全生命周期，為礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法治基石。
源頭啟“綠”，以法治引領(lǐng)勘查理念與模式的根本轉(zhuǎn)型。新法對產(chǎn)業(yè)鏈最前端的綠色勘查賦予了前所未有的法律地位。過去，勘查環(huán)節(jié)的環(huán)境保護多依賴行業(yè)自律，約束力有限。新法大力推進綠色低碳發(fā)展，明確勘查、開采礦產(chǎn)資源應當采用符合生態(tài)環(huán)境保護要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)，開采礦產(chǎn)資源應當避免、減少對礦區(qū)森林、草原、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實現(xiàn)了從“鼓勵提倡”到“法律義務(wù)”的關(guān)鍵一躍。更重要的是，新法確立的“探采直通車”制度保障探礦權(quán)人在勘查區(qū)內(nèi)依法直接取得采礦權(quán)，極大地穩(wěn)定了礦業(yè)權(quán)人的長期預期。權(quán)益的長期化，促使企業(yè)主動在勘查初期就采用對環(huán)境擾動更小的技術(shù)，避免在未來開采階段承擔更多的修復成本。
過程控“綠”，以系統(tǒng)制度重構(gòu)礦山開發(fā)與保護一體化格局。新法首次專章規(guī)定“礦區(qū)生態(tài)修復”制度，構(gòu)建了覆蓋礦山全生命周期的系統(tǒng)性管控框架：在規(guī)劃前端，編制《礦區(qū)生態(tài)修復方案》成為礦山合法運營的法定前提，生態(tài)保護要求得以實質(zhì)性前置；在生產(chǎn)過程中，“邊開采、邊修復”成為法定義務(wù)；在資金保障上，新法明確修復費用計入生產(chǎn)成本，并要求企業(yè)足額提取、專款專用，解決了長期困擾綠色礦山建設(shè)的“錢從哪里來”的核心難題。尤為關(guān)鍵的是，新法確立了“誰破壞、誰修復”且終身負責的責任原則，明確采礦權(quán)人為唯一責任主體，采礦權(quán)人的生態(tài)修復義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除。這條“終身責任”條款，如同達摩克利斯之劍，倒逼礦山企業(yè)必須將生態(tài)環(huán)境成本徹底內(nèi)部化，從規(guī)劃、技術(shù)、管理等各層面進行全方位的綠色轉(zhuǎn)型。
閉環(huán)成“綠”，以剛性約束保障生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性再生。新法通過設(shè)立閉環(huán)管理機制，強化了政府對生態(tài)修復的統(tǒng)籌與驗收職責，確保綠色發(fā)展的鏈條最終牢固閉合。礦區(qū)生態(tài)修復必須經(jīng)主管部門驗收合格，這形成了強有力的終端約束。對于歷史遺留的、責任主體滅失的廢棄礦山，新法則明確了由所在地縣級以上人民政府負責組織修復，展現(xiàn)了國家治理歷史欠賬的決心。此外，新法將促進資源節(jié)約集約與綜合利用提升為法定義務(wù)。這從資源利用效率的維度推動了減量化、循環(huán)化的綠色發(fā)展，從另一個側(cè)面減少了生態(tài)環(huán)境保護壓力。
2025年12月15日，自然資源部在京召開新礦產(chǎn)資源法貫徹落實座談會，要求堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，始終將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開采和保護的全過程。
地勘單位、礦山企業(yè)是新法實施的重要主體和直接踐行者，既是法律保護、規(guī)范和約束的對象，也是推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域法治化、綠色化發(fā)展的關(guān)鍵力量。下一步，廣大地勘單位、礦山企業(yè)要堅定綠色發(fā)展理念，全面實施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，持續(xù)推進礦山生態(tài)修復，為保障國家礦產(chǎn)資源安全添磚加瓦，同時在新的法律環(huán)境下?lián)屨枷葯C實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
資源與生態(tài)并重的政策體系不斷完善
“十四五”期間，地礦行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系不斷完善，旨在統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源保障與生態(tài)環(huán)境保護。圍繞綠色勘查、綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)修復，自然資源部及相關(guān)部門出臺了一系列政策，并在技術(shù)標準體系建設(shè)上取得了新進展。
2025年6月，一份涵蓋66項先進適用勘查技術(shù)的推廣清單由自然資源部辦公廳正式發(fā)布。這份被業(yè)界稱為綠色勘查指南的文件，與自然資源部、國家林草局于2024年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中全面實施綠色勘查的通知》形成了政策組合拳。這個通知是“十四五”期間關(guān)于綠色勘查最核心、最全面的國家級政策文件。該通知標志著綠色勘查成為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的普遍要求。
自然資源部發(fā)布的首批66項綠色勘查技術(shù)，從高精度物探到無污染鉆探，正在改變地礦行業(yè)的作業(yè)模式。以地空時頻電磁探地系統(tǒng)為例，這項技術(shù)使地勘單位能夠在不破壞地表植被的情況下，精準探測地下千米深處的礦產(chǎn)資源分布。在山西晉城等四縣市地面難進入?yún)^(qū)應用該技術(shù)，完成了100平方千米老空區(qū)探查任務(wù)，揭示了采空區(qū)含水的分布情況；在黑龍江翠宏山多金屬礦應用該技術(shù)，成功圈定地下1000米深部礦體1處。這種“看得更清、動土更少”的技術(shù)理念，正在被越來越多的勘查單位接受。
2025年9月，自然資源部、國家標準化管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動標準體系及標準研制三年行動計劃（2025-2027年）》，覆蓋地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)開發(fā)利用、礦山生態(tài)修復等七大領(lǐng)域，收錄標準1510項，為地質(zhì)找礦綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的標準化支撐。
綠色礦山建設(shè)新政，集中體現(xiàn)在2025年1月自然資源部辦公廳印發(fā)的《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》，從移出情形、移出程序等方面，明確國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求，以規(guī)范國家級綠色礦山名錄動態(tài)管理。事實上，自然資源部等七部門在2024年4月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》中就提出，要進一步完善標準體系，強化監(jiān)督考核，嚴格綠色礦山名錄動態(tài)管理，并以附件形式發(fā)布《綠色礦山名錄動態(tài)管理要求》《國家級綠色礦山建設(shè)評價指標》等。通知設(shè)定了明確的量化目標和時間表：到2028年底，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求。這一硬性指標正在倒逼整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。政策不僅設(shè)定了目標，還提供了清晰的實施路徑。新修訂的《國家級綠色礦山建設(shè)評價指標》將各項要求細化為約束性指標和提升性指標，企業(yè)可以根據(jù)自身情況制定轉(zhuǎn)型路線圖。
2025年11月，自然資源部發(fā)布了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)目錄（2025年版），共有376項技術(shù)入選，其中包括綠色低碳技術(shù)39項。
礦山生態(tài)修復新政，集中體現(xiàn)在2024年8月自然資源部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見》，支持各地協(xié)同推進礦區(qū)生態(tài)修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。同時，礦山生態(tài)修復標準體系不斷完善?！睹旱V土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項目土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復墾與生態(tài)修復監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》等4項國家標準，以及《礦山生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》及6個分礦種專則等7項行業(yè)標準、《礦山生態(tài)修復工程實施方案編制導則》等2項行業(yè)標準發(fā)布實施，充分發(fā)揮標準規(guī)范對礦山生態(tài)修復工作的理念引領(lǐng)和技術(shù)支撐作用，提高礦山生態(tài)修復的科學化、規(guī)范化水平。
過去五年，我國礦業(yè)行業(yè)上下齊努力，通過綠色勘查、綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)修復三大抓手，構(gòu)建起覆蓋勘探、開采、修復全周期的綠色體系。
2024年~2025年，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局聚焦沙漠戈壁、草原濕地、森林覆蓋區(qū)、潮間帶灘涂四類典型場景，組織開展了一系列綠色勘查設(shè)備示范調(diào)研活動，集中展示先進綠色勘查技術(shù)裝備。比如，2024年9月，在甘肅省敦煌市成宣勘查區(qū)舉辦的“沙漠戈壁區(qū)綠色找礦裝備示范現(xiàn)場活動”，就集中展示了中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位及國內(nèi)其他相關(guān)單位的“星-空-地-井”一體化綠色勘查技術(shù)裝備，包括找礦技術(shù)組合、現(xiàn)代化營地建設(shè)、綠色鉆探裝備等，旨在打造新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動沙漠戈壁區(qū)找礦技術(shù)裝備樣板。
同時，全國各地根據(jù)自身特點探索出了不同的綠色勘查路徑。比如，山東省發(fā)布了全國首個地方標準《綠色勘查規(guī)范》，8個項目入選國家級綠色勘查示范項目，并獲批多項綠色勘查專利，成功打造“標準支撐+示范引領(lǐng)”的綠色勘查山東模式。中國地質(zhì)調(diào)查局西安礦產(chǎn)資源調(diào)查中心則在秦嶺地區(qū)引進便攜式模塊化鉆機、背包鉆機等綠色裝備，推廣“一基多孔”、小傾角鉆孔等技術(shù)，大大降低了勘查作業(yè)對區(qū)域植被的破壞率。
如果說綠色勘查是礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的第一步，那么綠色礦山建設(shè)則是轉(zhuǎn)型的核心。2025年3月，自然資源部部署開展新一批國家級綠色礦山遴選工作，一批符合《國家級綠色礦山建設(shè)評價指標》要求且表現(xiàn)突出的獨立礦山企業(yè)，將被納入國家級綠色礦山名錄。同時，不符合相關(guān)要求的礦山，將按照《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》，報自然資源部，移出國家級綠色礦山名錄。2025年11月召開的全國綠色礦山現(xiàn)場交流會透露，目前，全國已建成1000余家國家級綠色礦山和4000余家省級綠色礦山。
這一成果背后，是全國各地推行的多樣化創(chuàng)新實踐。比如，遼寧省營口市在礦區(qū)全面推行封閉作業(yè)、噴淋降塵、物料覆蓋等環(huán)保措施，針對菱鎂等重點礦區(qū)創(chuàng)新實施“一礦一策”精準監(jiān)管模式，推動礦區(qū)從“灰頭土臉”向“綠意盎然”轉(zhuǎn)變。
資源節(jié)約集約利用是綠色礦山的重要特征。我國將開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標準作為約束性指標，顯著提升了礦山資源節(jié)約集約利用水平。技術(shù)創(chuàng)新帶來了資源量的“神奇”增長。2025年11月，自然資源部表示，通過開展低品位、共伴生礦產(chǎn)再評價工作，我國鈷、錸新增資源量實現(xiàn)超100%增幅，鎳、銦新增資源量增幅超30%，讓“呆礦”變“活礦”、“小礦”變“大礦”，有效延長了礦山服務(wù)年限。
智能化建設(shè)則是綠色礦山的另一張名片。5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的應用，實現(xiàn)了“采礦不見礦”“無人化采礦”的作業(yè)模式。比如，湖南省衡陽市康家灣礦實現(xiàn)5G信號覆蓋千米井下，智能系統(tǒng)精準操控生產(chǎn)流程，獲評湖南省首批智能化示范礦山。
“十四五”期間，我國礦山生態(tài)修復工作取得了突破性進展。2025年9月，自然資源部表示，圍繞礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)，我國協(xié)同開展廢棄礦山生態(tài)修復和污染治理，部署實施了68個歷史遺留廢棄礦山修復示范工程，創(chuàng)造了“綠色財富”。2024年、2025年，自然資源部先后組織開展了兩批典型案例發(fā)布活動，累計發(fā)布45個礦山生態(tài)修復典型案例，涵蓋生產(chǎn)礦山、廢棄礦區(qū)和礦業(yè)遺跡保護性開發(fā)三大類。
各地根據(jù)不同的地質(zhì)條件和生態(tài)問題，探索出了多樣化的修復模式。內(nèi)蒙古作為國家能源與戰(zhàn)略資源基地，創(chuàng)新推出“綠色礦山治理貸”，疊加資源、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的稅務(wù)減免政策，助力企業(yè)前行，全區(qū)礦山生態(tài)修復面積達到980平方千米，歷史遺留廢棄礦山治理超額完成任務(wù)；湖南省采取“資金+科技+融合”全鏈條方式進行治理，累計投入超過25億元，完成5500座礦山的生態(tài)修復，修復面積達8230公頃。
在修復模式上，“生態(tài)修復+”已成為主流趨勢。湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣將礦山修復后的土地，用于發(fā)展桑蠶養(yǎng)殖、旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)；江西省推行“礦山生態(tài)修復+綠色新能源產(chǎn)業(yè)”模式；四川雅安片區(qū)則在大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山修復項目中，探索“熊貓?zhí)紖R”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
從內(nèi)蒙古草原到秦嶺山脈，從廢棄礦坑到智能礦山，我國礦業(yè)行業(yè)正以資源節(jié)約、環(huán)境友好的新模式，重塑人與自然和諧共生的關(guān)系。這絕不是簡單地將礦山“涂綠”，而是一場從發(fā)展理念到制度設(shè)計，從政策技術(shù)體系到探索創(chuàng)新實踐的系統(tǒng)性變革。
決戰(zhàn)決勝“十四五”，我國礦業(yè)行業(yè)在這五年間實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)型。礦業(yè)行業(yè)的綠色蝶變，正成為美麗中國建設(shè)最生動的注腳。未來，隨著綠色先進勘查技術(shù)裝備的全面推廣、智能化綠色礦山建設(shè)的深入推進，以及礦山生態(tài)修復的持續(xù)開展，我國礦業(yè)行業(yè)必將在保障國家能源資源安全與守護綠水青山之間找到更優(yōu)平衡，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入更強動力。
