2025年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》。其中，《京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》提出，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，到2027年，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量保持下降趨勢?！堕L三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》提出，持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制和減量替代，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)新一代煤電升級專項(xiàng)行動(dòng)。

京津冀和長三角作為我國人口最密集、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，其煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的30%以上，在京津冀和長三角實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，對全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有標(biāo)桿意義。有分析認(rèn)為，我國煤炭消費(fèi)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，總量預(yù)計(jì)在2027年前后達(dá)峰，并在5年至10年后進(jìn)入顯著下降階段。在此背景下，推動(dòng)煤炭由單一燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，既是應(yīng)對新能源崛起、環(huán)保約束趨緊的必然選擇，又是保障國家能源安全、推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

早在2014年，國家能源局等三部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》就明確提出，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。這一政策導(dǎo)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。

10余年來，煤炭行業(yè)不斷探索轉(zhuǎn)變路徑，形成燃料清潔高效利用與原料高端化加工協(xié)同發(fā)展的格局。

在原料端，煤炭從直接燃燒向深度加工轉(zhuǎn)變。六盤水地區(qū)踐行“精深用礦”理念，構(gòu)建“煤—焦—化—電”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，將焦?fàn)t煤氣、煤焦油等副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)值倍增；山東能源集團(tuán)兗礦能源集團(tuán)4000噸級超大型水煤漿氣化技術(shù)，碳轉(zhuǎn)化率達(dá)99%。

在燃料端，清潔高效利用技術(shù)持續(xù)突破。國家電投集團(tuán)貴州金元織金項(xiàng)目投運(yùn)世界首臺（套）660兆瓦超超臨界雙拱型燃煤機(jī)組，專為燃燒劣質(zhì)無煙煤設(shè)計(jì)，鍋爐效率達(dá)93%；采用煤層氣替代柴油點(diǎn)火技術(shù)，二氧化碳排放量減少53%，氮氧化物、硫化物排放量減少超90%，年減排二氧化碳30余萬噸。長征十二號運(yùn)載火箭采用煤基航天煤油作為主動(dòng)力燃料，標(biāo)志著煤炭在高端航天燃料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，彰顯了煤基燃料的廣闊空間。

盡管轉(zhuǎn)型成效初顯，但近年來，煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R多重挑戰(zhàn)。一是資源稟賦與區(qū)域需求錯(cuò)配，不同礦區(qū)煤炭品質(zhì)差異較大，部分高硫、高灰煤種難以兼顧燃料清潔性與原料加工性，且能源消費(fèi)大省與煤炭主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制尚不健全。二是資金壓力大，無論是燃料端超超臨界機(jī)組改造、CCUS（碳捕集、利用與封存）裝置建設(shè)，還是原料端高端煤化工項(xiàng)目，均需前期的高額投資，中小企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)。三是技術(shù)瓶頸亟待突破，燃料端面臨低效煤種清潔燃燒、靈活調(diào)峰等技術(shù)難題，原料端在催化劑性能、高端產(chǎn)品分離提純、煤化工與新能源融合集成等方面存在短板，“三廢”處理成本高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足等問題尚未根本解決。四是認(rèn)知與布局存在偏差，部分企業(yè)仍固守單一燃料或原料路徑，缺乏并重發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)銜接等機(jī)制也需進(jìn)一步完善。

推動(dòng)轉(zhuǎn)變落地見效，需構(gòu)建政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場驅(qū)動(dòng)的多元支撐體系，凝聚轉(zhuǎn)型合力。

要強(qiáng)化政策協(xié)同保障，筑牢轉(zhuǎn)型根基。一方面，加大財(cái)政與金融支持力度，將燃料清潔改造、原料精深加工項(xiàng)目納入專項(xiàng)支持范圍，健全多元化投融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與煤炭清潔高效利用項(xiàng)目；另一方面，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，動(dòng)態(tài)淘汰落后技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同政策，推動(dòng)煤炭主產(chǎn)區(qū)與消費(fèi)區(qū)建立產(chǎn)能、技術(shù)、市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2025年10月，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促。積極支持煤炭企業(yè)統(tǒng)籌煤炭與煤電、新能源產(chǎn)業(yè)布局，加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)力度。2025年11月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）》，加大煤炭清潔高效利用市場調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。

要聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，突破轉(zhuǎn)型瓶頸。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合攻關(guān)燃料端超高效燃燒、靈活調(diào)峰技術(shù)，原料端催化劑研發(fā)、高端化工產(chǎn)品合成技術(shù)，以及跨領(lǐng)域的“煤—電—化—?dú)洹比诤霞夹g(shù)、CCUS集成技術(shù)。支持骨干企業(yè)打造創(chuàng)新平臺，如寧夏寶豐能源集團(tuán)通過綠氫與現(xiàn)代煤化工融合工藝，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤253萬噸、減少碳排放量631萬噸，為技術(shù)集成創(chuàng)新提供了示范。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。立足資源稟賦差異，分類施策推進(jìn)轉(zhuǎn)型：對優(yōu)質(zhì)煉焦煤、化工煤產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)延伸煤基新材料、可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈，提升原料端附加值；對動(dòng)力煤產(chǎn)區(qū)，聚焦超超臨界發(fā)電、低硫燃料生產(chǎn)等，強(qiáng)化燃料端清潔高效利用。推動(dòng)煤炭企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，依托礦區(qū)土地資源發(fā)展光伏、風(fēng)電，構(gòu)建“風(fēng)光火儲”“煤化氫儲”一體化模式，實(shí)現(xiàn)煤電與新能源優(yōu)勢互補(bǔ)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)燃料端與原料端耦合聯(lián)動(dòng)，如將煤化工副產(chǎn)氫氣用于燃料清潔升級，提升資源綜合利用效率。

要深化市場機(jī)制改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型活力。完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，暢通清潔煤炭、煤基高端產(chǎn)品的市場流通渠道，建立綠色低碳差異化定價(jià)機(jī)制。拓展煤基產(chǎn)品應(yīng)用場景，推動(dòng)煤基碳纖維、煤基航天煤油、低硫船用燃料油等產(chǎn)品在軍工、交通、新能源等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，培育萬億級高端市場。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升煤基高端產(chǎn)品的市場認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)從“量的優(yōu)勢”向“質(zhì)的優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。

煤炭在我國能源體系中起到兜底保障作用，其轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)乎我國能源安全與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，正是通過清潔化、高端化、多元化升級，賦予煤炭新的生命力。從超超臨界機(jī)組的高效發(fā)電到煤基航天煤油的突破，從可降解材料到綠氫耦合煤化工，一系列實(shí)踐已證明煤炭向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變的可行性與巨大潛力。

面對能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代浪潮，唯有以政策為引領(lǐng)、技術(shù)為核心、產(chǎn)業(yè)為支撐、市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌燃料清潔高效利用與原料高端化發(fā)展，煤炭行業(yè)才能在保障能源安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值躍升與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。