財政部、海關總署、稅務總局日前聯(lián)合印發(fā)《關于“十五五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》不僅是“十四五”相關政策的延續(xù)，更是面向未來五年的戰(zhàn)略布局。在國際能源格局深刻調整、國內能源轉型壓力加大的背景下，這套稅收優(yōu)惠“組合拳”釋放出鮮明信號：通過制度供給激活深海動能，以政策創(chuàng)新保障國家能源安全。

　　海洋油氣勘探開發(fā)享受免稅待遇，是此次政策的首要看點。《通知》第一條明確，對在我國海洋進行油氣勘探開發(fā)作業(yè)的自營項目以及海上油氣管道應急救援項目，進口國內不能生產或性能不能滿足需要的，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)或應急救援的設備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅。這一規(guī)定的深意在于，它直面我國深海油氣勘探的核心痛點——高端裝備依賴進口。深海作業(yè)環(huán)境苛刻，對設備性能要求極高，而國內裝備制造業(yè)在某些領域仍存在短板。免稅政策降低了企業(yè)引進國際先進裝備的成本，實質上是為深?？碧桨聪隆翱爝M鍵”。

　　更具穿透力的是《通知》第二條：對中外合作項目的進口設備，不僅免征關稅，還免征進口環(huán)節(jié)增值稅。這種“雙免”待遇折射出我國擴大能源領域對外開放的堅定姿態(tài)。值得注意的是，政策特意提及1994年12月31日之前批準的對外合作“老項目”，體現(xiàn)了制度設計的連續(xù)性和對歷史契約的尊重。在國際油氣合作面臨新變局的當下，這一政策無異于向全球能源企業(yè)發(fā)出“邀請函”：中國市場的大門越開越大，合作共贏的空間更加廣闊。

　　天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅返還機制，是此次政策的第三根支柱?！锻ㄖ返谌龡l對跨境天然氣管道和進口液化天然氣接收儲運裝置項目給予明確支持：長貿氣合同項下進口天然氣按70%比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅；其他天然氣在進口價格高于參考基準值的情況下，按倒掛比例的80%予以返還。這套精心設計的返還公式，既關照了長期貿易合同的穩(wěn)定性，又通過市場化的倒掛比例機制，平抑國際氣價波動對進口企業(yè)的沖擊。天然氣是我國能源轉型的關鍵過渡能源，其進口依存度持續(xù)攀升，這項政策可視為保障天然氣供應安全的“穩(wěn)定器”。

　　審視整套政策組合，一個清晰的邏輯線條浮現(xiàn)出來：以稅收優(yōu)惠為杠桿，撬動能源資源勘探開發(fā)的全鏈條升級。從海洋自營項目到中外合作項目，從上游勘探到中游儲運，政策觸角延伸至能源供應鏈的關鍵節(jié)點。這種全方位、多層次的制度安排，釋放的政策信號不容忽視：能源安全是國家戰(zhàn)略的優(yōu)先項，而稅收政策正在成為實現(xiàn)這一目標的精準工具。

　　《通知》第四條明確指出，免稅進口商品清單將由工業(yè)和信息化部會同財政部、海關總署、稅務總局、國家能源局另行制定。這意味著后續(xù)還有配套細則出臺，政策工具箱仍在擴容?？梢灶A見，“十五五”期間，我國能源裝備自主創(chuàng)新將與進口優(yōu)惠政策形成良性互動：短期通過免稅滿足勘探急需，中長期則通過市場牽引倒逼國內裝備制造業(yè)技術突破。

　　站在更宏大的視角審視，《通知》折射出我國能源治理思路的演進。從單純的產量追求轉向供應鏈韌性建設，從封閉的保護主義轉向開放的競爭合作，從一刀切的管理轉向精準化的激勵。稅收優(yōu)惠政策不再是簡單的成本減免，而是成為優(yōu)化能源結構、引導技術方向、保障供應安全的戰(zhàn)略工具。

　　“十五五”是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，能源資源勘探開發(fā)利用的政策取向，將在很大程度上決定這一時期我國能源安全的底色?！锻ㄖ芬怎r明的政策導向和可操作的實施路徑，為激活深海動能、筑牢能源安全防線提供了有力支撐。

　　當稅惠春風吹向海洋油氣勘探一線，我們有理由期待，在“十五五”的能源版圖上，中國將繪就更加堅實的自給底色，書寫更加開放的能源篇章。（中國礦業(yè)報）