陜西省人民政府辦公廳關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見

（ 陜政辦發(fā)〔2026〕5號 ）

各設區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為進一步做好我省煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，加快推動煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用及相關產業(yè)發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、加大資金支持力度

（一）積極爭取中央資金支持。用好國家清潔能源發(fā)展專項資金等支持政策，鼓勵企業(yè)加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用力度。項目單位要積極落實配套責任，及時足額落實自籌資金，確保?？顚Ｓ谩！彩∝斦d、省發(fā)展改革委（省能源局）等和有關市（區(qū)）政府按職責分工負責。以下分工均需有關市（區(qū)）政府落實，不再列出〕

（二）落實煤炭企業(yè)安全生產費用提取政策。煤礦生產企業(yè)要嚴格按照國家關于企業(yè)安全生產費用提取要求，根據(jù)煤礦瓦斯等災害治理的實際需要和提取標準及時足額提取安全生產費用，專項核算。(省應急管理廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省財政廳等按職責分工負責)

二、強化開發(fā)利用管理

（三）優(yōu)化煤層氣（煤礦瓦斯）項目管理。煤層氣開發(fā)項目，由項目所在地能源主管部門逐級上報國家能源局備案（中央企業(yè)實施的項目，按有關規(guī)定由集團審查上報）。煤礦地面瓦斯抽采及采用發(fā)電、供熱等方式的瓦斯抽采利用項目由具備權限的市級或縣級相關部門備案。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門依法依規(guī)辦理環(huán)評、用地、選址等審批手續(xù)，按職責分工對項目進行全程監(jiān)督管理。項目安全設施條件按“三同時”要求實施?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等按職責分工負責〕

（四）加強煤層氣礦業(yè)權管理。建立煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭協(xié)調開發(fā)機制。加大煤層氣礦業(yè)權競爭性出讓，優(yōu)化礦業(yè)權出讓審批登記、儲量備案等工作程序，進一步提升礦業(yè)權辦理便利程度。落實煤層氣（煤礦瓦斯）與其他礦產資源綜合勘查政策，支持礦業(yè)權人通過合資合作等多種方式綜合勘探開發(fā)煤層氣（煤礦瓦斯）資源。統(tǒng)籌煤層氣（煤礦瓦斯）與煤炭、常規(guī)油氣勘查開采時序，尚未設置煤層氣（油氣）礦業(yè)權的礦區(qū)，煤炭礦業(yè)權人可按規(guī)定申請登記礦區(qū)范圍內的煤層氣礦業(yè)權，促使煤炭、煤層氣開發(fā)一體化。支持煤層氣礦業(yè)權人與其他礦業(yè)權人及時簽訂互不影響和權益保護協(xié)議，加快煤層氣勘探開發(fā)。支持煤炭企業(yè)為保障安全生產進行煤礦瓦斯抽采利用?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳等按職責分工負責〕

（五）建立勘查開發(fā)約束機制。新設煤層氣或煤炭探礦權必須符合礦產資源、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用等規(guī)劃，并對煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭資源進行綜合勘查、評價。鼓勵企業(yè)加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘查投入，提交資源儲量報告。對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發(fā)的企業(yè)，依法依規(guī)進行處置。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳等按職責分工負責〕

（六）鼓勵規(guī)?；_發(fā)利用。支持煤層氣（煤礦瓦斯）輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）管網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)合理銜接；鼓勵各類經營主體依法參與煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)、儲配及輸氣管道建設；鼓勵金融機構做好煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用項目的金融支持服務；鼓勵符合條件的甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用申請國家溫室氣體自愿減排項目?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責〕

（七）加強重點項目用地保障。按規(guī)定落實煤層氣勘探開發(fā)先臨時后永久的用地政策，鼓勵各地政府和煤層氣開發(fā)企業(yè)通過將新增用地與復墾修復廢棄井場用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問題。(省自然資源廳等按職責分工負責)

三、完善價格和發(fā)電上網(wǎng)政策

（八）嚴格落實煤層氣價格政策。煤層氣門站價格由市場形成。未進入城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)的煤層氣銷售價格，由供需雙方協(xié)商確定。進入城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)的煤層氣銷售價格實行政府定價，具體標準由有關市（區(qū)）、縣（市）制定?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）等按職責分工負責〕

（九）支持煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電原則上優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定收購?？傃b機5萬千瓦及以下并以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目，按分布式電源管理，并按簡化流程辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。原則上，由電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設電網(wǎng)至公共聯(lián)結點的工程，由發(fā)電企業(yè)負責投資建設電廠至公共聯(lián)結點的接入系統(tǒng)工程。接入電網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）電廠在緊急情況下應接受并服從電力運行管理機構的應急調度?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）等按職責分工負責〕

（十）落實煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電價格政策。未參與電力市場時，煤層氣（煤礦瓦斯）電廠上網(wǎng)電價按有關規(guī)定執(zhí)行。逐步推動煤層氣（煤礦瓦斯）電廠參與市場，上網(wǎng)電價由市場交易形成?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）等按職責分工負責〕

四、加快推進科技創(chuàng)新

（十一）強化科技研發(fā)應用。引導科研機構和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開展煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)技術攻關，推動地面抽采瓦斯技術研究與工程示范推廣，推進科技成果盡快轉化應用。將煤層氣（煤礦瓦斯）基礎理論研究、關鍵技術及裝備研發(fā)等納入有關科技計劃，積極爭取國家科技資金支持?！彩】萍紡d、省發(fā)展改革委（省能源局）、省國資委等按職責分工負責〕

（十二）加強創(chuàng)新平臺建設。支持瓦斯防治與煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)技術創(chuàng)新平臺建設，提升自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用領域具有技術、管理優(yōu)勢的企業(yè)與高校院所開展相關技術咨詢、工程服務和人才培養(yǎng)。〔省科技廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省教育廳、省國資委等按職責分工負責〕

省級相關部門和有關市（區(qū)）要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用重點任務，切實履職盡責，強化協(xié)同配合，確保各項措施落實到位。省發(fā)展改革委（省能源局）要結合國家年度目標計劃，細化具體安排，加強政策指導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。省應急管理廳要加強瓦斯防治現(xiàn)場管理督導檢查，夯實安全生產基礎。

本意見自發(fā)布之日起30日后施行。2014年7月19日經省政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見》同時廢止。

陜西省人民政府辦公廳

2026年3月23日