近日，財(cái)政部重磅發(fā)布通知，對(duì)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》進(jìn)行了全面修訂。這一舉措意義非凡，不僅明確了“十五五”時(shí)期山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的財(cái)政支持政策，更為生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)注入了強(qiáng)勁的政策動(dòng)力與資金活水。其核心目的在于規(guī)范資金使用管理，確保每一分財(cái)政資金都精準(zhǔn)滴灌到生態(tài)修復(fù)的“根系”，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，作為中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的專項(xiàng)“輸血包”，?？顚Ｓ茫铝τ陂_展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由“治”向“興”轉(zhuǎn)變的重要經(jīng)濟(jì)支撐。尤為值得關(guān)注的是，符合條件的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，實(shí)施期限統(tǒng)一設(shè)定為3年，這一科學(xué)的時(shí)間框架，為項(xiàng)目的系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)和高效收官提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

獎(jiǎng)補(bǔ)政策核心內(nèi)容

在新修訂的資金管理辦法中，關(guān)于歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，無疑是一顆“定心丸”。中央財(cái)政給予了前所未有的支持力度，明確獎(jiǎng)補(bǔ)比例為60%。這意味著項(xiàng)目總投資的大部分有了可靠的資金來源，能有效緩解地方財(cái)政在開展礦山修復(fù)工作時(shí)的資金壓力，讓“無主”的生態(tài)欠賬不再因資金短缺而懸而未決。同時(shí)，為了確保資金的精準(zhǔn)投放與高效使用，政策規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過3億元，既避免了“撒胡椒面”式的資金分散，又防止了“壘大戶”式的資源壟斷。

這一獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落地生根，其意義遠(yuǎn)超資金本身。一方面，對(duì)于那些長(zhǎng)期受歷史遺留廢棄礦山“疤痕”困擾的地區(qū)而言，中央財(cái)政的高額獎(jiǎng)補(bǔ)如同一場(chǎng)“及時(shí)雨”，能夠迅速啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)的“美顏”程序，解決資金短缺的燃眉之急，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的“療傷”與“煥新”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，設(shè)定單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額上限，體現(xiàn)了“好鋼用在刀刃上”的管理智慧，能夠使有限的財(cái)政資金覆蓋到更多亟待修復(fù)的“傷疤”，讓更多地區(qū)共享政策紅利，從而在全國(guó)范圍內(nèi)繪就一幅歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的壯麗畫卷。

與“山水工程”獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)比

將歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)政策與山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（“山水工程”）進(jìn)行一番“鏡像”對(duì)比，能更清晰地洞察二者的差異與協(xié)同之美。

在獎(jiǎng)補(bǔ)比例的“天平”上，“山水工程”顯然承載了更重的期望。其省內(nèi)區(qū)域項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)可達(dá)75%，跨省域項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)更是達(dá)到80%，相比之下，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程60%的獎(jiǎng)補(bǔ)比例略顯“內(nèi)斂”。這背后折射出的是兩類工程的“體量”與“格局”之別。“山水工程”是著眼于大尺度、全要素的生態(tài)治理，涉及山、水、林、田、湖、草、沙等多個(gè)生態(tài)要素的協(xié)同共治，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的宏大敘事，需要更高的資金支持力度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。

從獎(jiǎng)補(bǔ)金額上限的“刻度”來看，二者更是呈現(xiàn)出“大象”與“螞蟻”的鮮明對(duì)比?！吧剿こ獭笔?nèi)區(qū)域項(xiàng)目單個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)金額最多不超過20億元，跨省域項(xiàng)目最多不超過25億元，而歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過3億元。這深刻反映了不同項(xiàng)目的規(guī)模屬性與資金需求特征?！吧剿こ獭蓖巧婕岸鄠€(gè)流域、山脈的“巨無霸”項(xiàng)目，需要開展大規(guī)模的植被恢復(fù)、水土流失治理、水資源保護(hù)等“大手筆”工程，資金需求量自然“水漲船高”；而歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程則更像是“繡花針”式的精細(xì)作業(yè)，主要圍繞廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、植被重建等“點(diǎn)”上的修復(fù)，3億元的獎(jiǎng)補(bǔ)上限已足以支撐其完成“由黑變綠”的華麗轉(zhuǎn)身。

盡管二者在支持力度與資金規(guī)模上存在差異，但它們?nèi)缤鷳B(tài)文明建設(shè)棋盤上的“雙子星”，相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑起我國(guó)生態(tài)安全的堅(jiān)實(shí)屏障。

資金使用限制

為了確保重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金這把“金鑰匙”真正打開生態(tài)修復(fù)的“心鎖”，新修訂的管理辦法為資金使用劃定了清晰的“紅線”與“雷區(qū)”。

資金嚴(yán)禁用于有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目。這是責(zé)任與邊界的原則問題。既然責(zé)任主體明確，修復(fù)的“賬單”就應(yīng)由其“買單”，若動(dòng)用財(cái)政資金，無異于為責(zé)任主體的“甩手掌柜”行為埋單，不僅會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)，更會(huì)助長(zhǎng)責(zé)任推諉的不良風(fēng)氣。例如，某礦山企業(yè)在開采結(jié)束后，依據(jù)“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，本應(yīng)承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，自然不能覬覦重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金這塊“唐僧肉”。

不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目，也被毫不留情地拒之門外。這些管控區(qū)域是國(guó)家生態(tài)安全的“壓艙石”，資金的投入必須與國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略布局同頻共振，任何“越線”行為都是對(duì)生態(tài)安全底線的挑戰(zhàn)。比如，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，若打著生態(tài)修復(fù)的旗號(hào)，行違規(guī)建設(shè)之實(shí)，這種“掛羊頭賣狗肉”的項(xiàng)目，絕不可能獲得重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金的“入場(chǎng)券”，否則便是對(duì)生態(tài)紅線嚴(yán)肅性的褻瀆。

此外，廣場(chǎng)、雕塑等華而不實(shí)的“盆景”工程、“政績(jī)”工程，更是被嚴(yán)令禁止使用這筆“救命錢”。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金的使命是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、重塑綠水青山，而非打造僅供觀賞的“人造景觀”。一些地方若借生態(tài)修復(fù)之名，大搞與生態(tài)功能無關(guān)的景觀建設(shè)，這種“跑偏”的行為將嚴(yán)重背離資金使用的初衷，造成資金的“體外循環(huán)”與“價(jià)值縮水”，因此必須受到最嚴(yán)格的約束。這些限制規(guī)定，如同為資金規(guī)范使用筑牢的“防火墻”，確保歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程在正確的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

對(duì)綠色礦山發(fā)展的意義

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺(tái)，對(duì)于綠色礦山建設(shè)而言，不僅是一次對(duì)歷史“欠賬”的積極“清償”，更是一次面向未來的“綠色”奠基，其意義深遠(yuǎn)而持久。

從短期來看，這一政策如同強(qiáng)勁的“催化劑”，有力推動(dòng)了歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的“加速度”。在許多地區(qū)，歷史遺留廢棄礦山如同大地的“傷疤”，長(zhǎng)期因資金匱乏而“帶病運(yùn)行”，引發(fā)水土流失、土地沙化、地質(zhì)災(zāi)害隱患等一系列“生態(tài)并發(fā)癥”。中央財(cái)政60%的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，如同注入了一針“強(qiáng)心劑”，迅速調(diào)動(dòng)起地方政府和社會(huì)資本參與修復(fù)工作的積極性，讓這些“沉睡”的廢棄礦山在較短時(shí)間內(nèi)迎來“新生”，周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以顯著改善，當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境與生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。

從長(zhǎng)期視角審視，該政策對(duì)綠色礦山建設(shè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的“導(dǎo)航”意義。它如同一面鏡子，映照出“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)化了全行業(yè)對(duì)生態(tài)修復(fù)重要性的認(rèn)知，促使礦山企業(yè)在未來的開采活動(dòng)中更加敬畏自然、珍視生態(tài)，從源頭上減少新的礦山生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊修復(fù)”的良性循環(huán)。同時(shí)，大規(guī)模的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，也為綠色礦山建設(shè)積累了寶貴的“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”。在修復(fù)的“戰(zhàn)場(chǎng)”上，不斷探索與應(yīng)用的新技術(shù)、新模式、新工藝，如同“他山之石”，可以為新建礦山的綠色建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制的“樣板”，從而整體提升綠色礦山建設(shè)的技術(shù)含金量與管理精細(xì)化水平，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)朝著更加科學(xué)、高效、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

更進(jìn)一步，獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施還有助于推動(dòng)綠色礦山產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)鏈”與“延鏈”。隨著歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的深入推進(jìn)，與之緊密相關(guān)的生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)，以及生態(tài)修復(fù)材料研發(fā)生產(chǎn)等“伴生產(chǎn)業(yè)”將迎來廣闊的發(fā)展藍(lán)海。這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅為綠色礦山建設(shè)提供了更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與技術(shù)支撐，還能有效帶動(dòng)就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提升綠色礦山行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)版圖中的戰(zhàn)略地位與影響力。