激發(fā)新動(dòng)能 釋放新活力——甘肅省推進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批改革紀(jì)略
　　“現(xiàn)在辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)，只需要網(wǎng)上一點(diǎn)，幾分鐘就辦好了。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度?！备拭C國能風(fēng)力發(fā)電有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王進(jìn)才從甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查文件時(shí)說，“原來壓覆礦審核程序繁瑣、辦理時(shí)間長，一般需要30個(gè)工作日才能形成書面意見?，F(xiàn)在壓覆礦審查縮短到了10分鐘，效率如此之高，真是沒想到。”
　　審查環(huán)節(jié)多、辦結(jié)周期長、流程成本高，曾是企業(yè)投資項(xiàng)目壓覆礦審查審批難邁的幾道坎。對(duì)此，甘肅省自然資源廳創(chuàng)新工作舉措，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批管理制度的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主動(dòng)打破部門內(nèi)部壁壘，疏通審批流程堵點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)資源與保障發(fā)展并重、靠前服務(wù)與便捷高效并舉、科學(xué)論證與合理壓覆同步”的原則，立足解決問題、完善政策、建立機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)壓覆礦審查審批工作。
　　深入調(diào)研 找準(zhǔn)突破困境發(fā)力點(diǎn)
　　甘肅廳總工程師、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處處長柳永剛介紹，過去，壓覆礦審查審批一直是由建設(shè)單位申請(qǐng)，縣、市、省三級(jí)自然資源主管部門逐級(jí)上報(bào)審核，在“一張圖”進(jìn)行查重的同時(shí)，還會(huì)同相關(guān)處室、單位采用人工核查的方式進(jìn)行壓覆礦審核，完成審核后出具壓覆礦審核（初審、審查）意見。由于審批程序繁瑣、周期長、核查處室多、效率低等原因，從項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)到取得書面意見一般需要30個(gè)工作日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全省上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢審核文件共525個(gè)，其中90%的查詢結(jié)果為不壓覆重要礦產(chǎn)資源，但均需出具書面審查意見，供建設(shè)項(xiàng)目用于用地報(bào)批組件。
　　隨著甘肅省“四強(qiáng)”（強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域）行動(dòng)的實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，提高壓覆礦審查審批效率成為亟待解決的問題。
　　2023年4月，甘肅廳副廳長王馳帶領(lǐng)相關(guān)處室，先后赴慶陽、平?jīng)鰞傻睾完兾魇∽匀毁Y源廳，就壓覆礦問題開展調(diào)研。甘肅廳梳理解決問題的基本思路，就進(jìn)一步提高全省壓覆礦審查審批效率、全面解決歷史遺留問題、有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、有力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地提出了對(duì)策建議。
　　創(chuàng)新思維 助企紓困解難激活力
　　甘肅廳嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批關(guān)，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源保護(hù)優(yōu)先，對(duì)涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的工程項(xiàng)目采取一次性行政審查告知，要求建設(shè)單位盡可能改址，對(duì)確實(shí)不能改址的建設(shè)項(xiàng)目，將壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告的專家審查論證意見作為是否同意壓覆的重要依據(jù)，做到守土有責(zé)，妥善處理好保護(hù)資源、保障發(fā)展和保護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益三者之間的關(guān)系。
　　甜永高速公路因壓覆礦產(chǎn)資源問題，一直無法辦理建設(shè)項(xiàng)目用地審批。目前，該項(xiàng)目有4萬余畝違法用地，占全省建設(shè)項(xiàng)目違法用地的22%。該項(xiàng)目2018年審查的壓覆煤炭資源量高達(dá)90072.83萬噸，還涉及13573.46萬噸潛在資源。建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償問題一直未能達(dá)成一致意見，多方多次協(xié)調(diào)未果。S28長武至靈臺(tái)高速公路、長慶油田第二采油廠、西氣東輸三線管道工程等建設(shè)項(xiàng)目存在的問題如出一轍。
　　為推動(dòng)違法用地整改，2023年，甘肅廳協(xié)調(diào)各方深入現(xiàn)場(chǎng)，研究解決壓覆礦歷史遺留問題，取得了突出成效。一是轉(zhuǎn)變工作思路。甘肅廳將甜永高速作為解決全省建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦問題的典型，主動(dòng)協(xié)調(diào)慶陽市政府、建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人和技術(shù)支撐單位，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、研究討論，按照“不作壓覆”的目標(biāo)進(jìn)行解剖麻雀式系統(tǒng)研究、深入論證。慶陽市政府會(huì)同建設(shè)單位投資900萬元，已委托中煤科工生態(tài)環(huán)境科技有限公司和甘肅煤田地質(zhì)局慶陽資源勘查院完成安全論證，正在協(xié)調(diào)建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂互不影響協(xié)議。二是調(diào)整工作目標(biāo)。針對(duì)長慶油田采油十二廠壓覆礦導(dǎo)致無法進(jìn)行資源開發(fā)的問題，甘肅廳創(chuàng)新工作思路，分年度開展調(diào)查評(píng)估、評(píng)審論證。目前，2012~2019年的所有壓覆礦問題已全面化解。三是遵循客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)G211、G244等利用原有線路進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目，協(xié)調(diào)溝通礦業(yè)權(quán)人簽訂互不影響協(xié)議，按照“不作壓覆”的目標(biāo)著力解決問題。G211目前已達(dá)成協(xié)議。四是統(tǒng)一工作尺度。針對(duì)S28高速公路壓覆煤炭資源問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)陜西省自然資源廳，按照兩省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查評(píng)估、統(tǒng)一模式開展論證、統(tǒng)一方法審查審批的方式，探索構(gòu)建跨省線型工程壓覆礦問題解決新機(jī)制。
　　多措并舉 完善制度體系出實(shí)招
　　少跑路、簡審批，為基層以及建設(shè)單位提供了方便，審批效率大幅提高，行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產(chǎn)資源審批領(lǐng)域。
　　平?jīng)龅貐^(qū)西氣東輸三線管道工程的順利開工建設(shè)，得益于壓覆礦審批改革全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平帶來的“加速度”。西氣東輸三線中段（中衛(wèi)—吉安）工程起自寧夏中衛(wèi)，途經(jīng)甘肅、陜西、河南、湖北，涉及甘肅省平?jīng)鍪袥艽h和靈臺(tái)縣，項(xiàng)目于2011年1月由國家能源局批準(zhǔn)，但因建設(shè)單位變更等原因多次停工。2022年年初，西氣東輸三線中段工程甘肅平?jīng)龆伍_工建設(shè)，因項(xiàng)目壓覆隴東地區(qū)煤炭資源問題，兩年來未能取得用地批復(fù)。
　　為解決西氣東輸三線管道工程項(xiàng)目審查審批周期長問題以及歷史遺留問題，甘肅廳分管領(lǐng)導(dǎo)前往隴東地區(qū)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，召集建設(shè)單位、地方政府、礦業(yè)權(quán)人、專家學(xué)者等開展多方論證，研究提出解決措施和工作方案。同時(shí)，甘肅廳積極與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，將西氣東輸三線管道工程與二線管道工程進(jìn)行并線處理，既避免了壓覆新的礦產(chǎn)資源，又減少項(xiàng)目用地面積，還節(jié)約了建設(shè)成本，土地礦產(chǎn)資源得到節(jié)約集約利用，取得了多方共贏的效果。新出臺(tái)的壓覆礦規(guī)范性文件明確提出，線型工程項(xiàng)目建設(shè)在先，被壓覆重要礦產(chǎn)資源勘查在后，與之并線的新建同類項(xiàng)目，未超出原有建設(shè)項(xiàng)目影響范圍的，屬于“不作壓覆重要礦產(chǎn)資源”情形，這為解決壓覆礦審查提供了政策依據(jù)，打通了破解壓覆礦歷史遺留問題的政策通道。2024年3月，甘肅廳出具該項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源情況審查意見，持續(xù)兩年多的西氣東輸三線管道工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦歷史遺留問題得到妥善解決。
　　由于項(xiàng)目建設(shè)需要使用土地，而礦產(chǎn)資源又依附于土地而存在，特別是在高速公路、鐵路、水利設(shè)施等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到項(xiàng)目用地范圍內(nèi)存在礦產(chǎn)資源的情況。2024年2月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知》，要求高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批工作，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的要素保障，同時(shí)確定了“保護(hù)資源與保障發(fā)展并重、靠前服務(wù)與便捷高效并舉、科學(xué)論證與依法壓覆同步”的基本原則；系統(tǒng)梳理甘肅省此前確定的重要礦產(chǎn)資源種類，進(jìn)一步壓減范圍，將重要礦產(chǎn)資源由61個(gè)調(diào)減為42個(gè)，提升審查審批效率；提出建設(shè)項(xiàng)目范圍與重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)重疊但不影響正常勘查、開采活動(dòng)并簽訂互不影響協(xié)議等8種不作壓覆處理的情形；明確市縣自然資源局初審、協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)和初審時(shí)限；明確審查審批意見有效期；提出分類管理模式，對(duì)特定區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施“白名單”管理；要求建設(shè)項(xiàng)目充分利用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在選址階段盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源；明確補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償情形，細(xì)化補(bǔ)償依據(jù)，明確補(bǔ)償主體。
　　2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步深化細(xì)化區(qū)域評(píng)估改革，堅(jiān)持簡政放權(quán)與技術(shù)支撐并重，提升建設(shè)項(xiàng)目審查審批政務(wù)服務(wù)便利化水平；對(duì)甘肅省特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)查評(píng)估、統(tǒng)一審查審批、統(tǒng)一發(fā)布名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，明確“白名單”內(nèi)的特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目無需辦理單個(gè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)；尚未開展調(diào)查評(píng)估的特定區(qū)域，由特定區(qū)域管理機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估工作，編制特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告，經(jīng)審查后符合要求的特定區(qū)域納入“白名單”動(dòng)態(tài)管理；“白名單”申報(bào)可以批量申報(bào)，也可以符合條件區(qū)域單個(gè)申報(bào)。甘肅廳將特定區(qū)域“白名單”納入甘肅省自然資源三維一體“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)清單化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。
　　甘肅廳通過推行壓覆礦審批制度改革，建立完善了制度體系，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋，提高了審批效率，實(shí)現(xiàn)了基層減負(fù)，全面提升了全省建設(shè)項(xiàng)目的要素保障水平。
　　靠前服務(wù) 區(qū)域調(diào)查評(píng)估顯實(shí)效
　　2019年，甘肅廳研究出臺(tái)《關(guān)于開展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估做好壓覆審批服務(wù)的通知》，要求特定區(qū)域所在地政府或管理機(jī)構(gòu)開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估工作。截至2022年，全省僅有嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個(gè)特定區(qū)域開展了壓覆礦評(píng)估工作，區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作整體推進(jìn)相對(duì)緩慢。
　　2023年，甘肅廳全面貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見》，按照“堅(jiān)持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重、簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管并重、政策完善與技術(shù)支撐并重”的指導(dǎo)思想，著力減輕基層負(fù)擔(dān)，提前完成前置性評(píng)估評(píng)審工作，安排149萬元專項(xiàng)資金，針對(duì)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》確定的全省66個(gè)開發(fā)區(qū)（國家級(jí)7個(gè)、省級(jí)59個(gè)）和各市縣上報(bào)的10個(gè)集中連片開發(fā)區(qū)，共計(jì)76個(gè)特定區(qū)域在核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)，統(tǒng)一開展壓覆礦區(qū)域調(diào)查評(píng)估。通過多方位協(xié)調(diào)、多渠道調(diào)查、全要素評(píng)估，對(duì)76個(gè)特定區(qū)域壓覆礦提出了分類處置建議，形成了整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果。
　　2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等76個(gè)特定區(qū)域納入壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將全省76個(gè)已完成調(diào)查評(píng)估、作出“未壓覆”和“不作壓覆”審查結(jié)論的特定區(qū)域納入“白名單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并公開發(fā)布了76個(gè)特定區(qū)域壓覆礦審查意見。“白名單”制度的落地，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)審的單個(gè)項(xiàng)目把關(guān)調(diào)整為區(qū)域整體把關(guān)，申請(qǐng)后評(píng)審調(diào)整為申請(qǐng)前服務(wù)，大大提高了審批效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約了社會(huì)資源，加快了建設(shè)項(xiàng)目落地。
　　數(shù)字賦能 壓礦行政審批提速度
　　建設(shè)單位辦證周期過長，反復(fù)提交材料，還要在多個(gè)部門間“跑斷腿”。面對(duì)這些令企業(yè)和建設(shè)單位頭疼不已的問題，壓覆礦審批制度改革要怎么改，成為甘肅省自然資源部門必須要解決的一道難題。
　　對(duì)此，甘肅廳在建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢中不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，積極探索線上線下融合新路徑，在查詢效率上做“加法”、辦理時(shí)限上做“減法”。甘肅廳依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在“甘快辦”手機(jī)App上開發(fā)壓覆礦查詢功能，將壓覆礦查詢功能從PC端移植到手機(jī)端，項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目用地預(yù)審階段開始，可直接登錄甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行自主查詢。在用地報(bào)批階段，甘肅廳對(duì)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上現(xiàn)有的壓覆礦查詢功能進(jìn)行拓展，新增“報(bào)告生成”功能，審查時(shí)間由原來的30個(gè)工作日減少至10分鐘，審查流程優(yōu)化為項(xiàng)目建設(shè)單位直接從網(wǎng)上申請(qǐng)、在線出具，實(shí)現(xiàn)未壓覆礦審查從“最多跑一次”變?yōu)椤耙淮尾挥门堋?，工作效率得到極大提高。自2023年4月系統(tǒng)開通以來，共向企事業(yè)法人提供在線查詢3762次，為無壓覆重要礦產(chǎn)資源建設(shè)項(xiàng)目出具帶章審查意見2637份，線上辦理率達(dá)99%以上，相當(dāng)于以往6年累計(jì)的審查審批工作量，取得了良好的社會(huì)反響。
　　慶陽市自然資源局副局長南永強(qiáng)介紹，2023年甘肅廳在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上審查系統(tǒng)后，企業(yè)可直接登錄系統(tǒng)自主查詢擬建項(xiàng)目壓覆情況，未壓覆重要礦產(chǎn)資源的可在線生成審查意見，實(shí)現(xiàn)“立等可取”；存在壓覆重要礦產(chǎn)資源但無法避讓或達(dá)成互不影響協(xié)議的，逐級(jí)上報(bào)省自然資源廳審查。系統(tǒng)的上線運(yùn)行，改變了審查審批辦理方式，辦理時(shí)效得到了質(zhì)的飛躍，壓覆礦審查政務(wù)服務(wù)便利化水平明顯提升。
　　建設(shè)單位為了避免壓覆礦產(chǎn)資源，經(jīng)常需要多次調(diào)整項(xiàng)目選址方案。開通建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源預(yù)查詢服務(wù)，可以讓建設(shè)單位更便捷地獲取項(xiàng)目所在地礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)分布情況，在線獲取預(yù)查詢結(jié)果電子文檔，縮短了取得查詢結(jié)果的時(shí)間。
　　甘肅廳還進(jìn)一步優(yōu)化查詢系統(tǒng)“一張圖”基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性，移除查詢庫中已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)、無成果基金項(xiàng)目，有效屏蔽已經(jīng)注銷等無效礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，全面提高未壓覆重要礦產(chǎn)資源建設(shè)項(xiàng)目客戶端一次性審查通過率。同時(shí)，不斷完善更新網(wǎng)上查詢系統(tǒng)后臺(tái)礦產(chǎn)地、基金項(xiàng)目和礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將市縣發(fā)證數(shù)據(jù)庫納入礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一更新管理，健全查詢系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下融合推進(jìn)壓覆礦審查服務(wù)工作。對(duì)查詢存在壓覆重要礦產(chǎn)資源其他情形的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，市縣自然資源部門積極發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，查明問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的建議，及時(shí)、高效按照原有流程逐級(jí)上報(bào)，獲取最終審查審批意見。
　　礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)政府服務(wù)提出了新要求。近年來，甘肅省結(jié)合省情，提出了礦地融合工作新模式，要求進(jìn)一步完善土地、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)礦政管理也提出了新的更高的要求。
　　柳永剛表示，下一步，甘肅廳將把壓覆礦審查審批服務(wù)功能延伸到建設(shè)項(xiàng)目選址階段，盡可能地將壓覆礦問題消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)系統(tǒng)壓覆礦審查審批流程，最大限度為建設(shè)項(xiàng)目提供便利。（中國自然資源報(bào)）